驾校校长给税务局长的一封信

  近年来，随着市场经济的发展，百姓生活水平日益提高，汽车也进入了千家万户，拥有汽车驾驶执照已由过去的专业技能变成百姓的生活技能。就成都市而言，每年申请汽车驾驶执照的人数达到60余万人，驾驶员培训行业也因此快速扩张发展。 驾校数量的增加、学驾人群的巨大，不仅没有给驾校带来丰厚的利润，也未给国家带来高额的税收。2016年度、2017年度，四川省税务部门对驾培行业进行税务稽查，发现税款流失现象非常严重。各驾校补交税款少则几十万，多则几百万元，补税工作不仅给驾校带来了极大的经营压力，也给社会稳定带来了巨大隐患。那么，如何在税收征管过程中针对该行业特点依法出台明确的征收措施，达到既减少国家税款流失又达到帮助企业依法经营之目的呢？

  因驾培行业长期实施市场准入限制，故在2015年之前是相对封闭式发展，这导致驾校经营者采取无序发展挂靠车辆扩大规模、缩减投资、占领市场和坐收资源垄断带来的红利。据统计，2014年底成都市驾校60余家，教练车辆在1万辆以内。2015年驾考改革以来，因政策红利释放导致压抑多年的办校需求井喷式爆发，资本疯狂进入导致驾校快速增加，截止2017年底，成都市驾校达100余所，教练车辆发展到2万余台，且2万余台教练车90%以上为个体教练员挂靠经营（挂靠系指教练员自购车辆挂名在有资质的驾校名下，教练员自主招生、自主经营、自负盈亏）。由于驾校和教练车辆的剧增，导致市场竞争惨烈，首先是招生价格一路狂跌。2015年以前招生价格在3000至5000元，2015至2017年招生价格跌落到2000－3000元。其次是驾校收取的管理费。2014年之前驾校收取挂靠教练员管理费一般在千元左右（含考试费），2015年驾校管理费开始快速下滑，个别驾校为确保生存及资金链不断，以不足百元的管理费抢夺市场资源（此标准还不足以纳税），出现“饿死同行，拖死自己，累死教练，坑死学员、弄死行业”这种全盘皆输的乱象。在2017年成都市开展驾校税务稽查时，因多种原因导致税务部门难以确定驾培各环节应纳税额，于是采取按市场调研反馈的招生价格作为纳税参数（大概在2000—3000元之间）征收增值税，此次稽查核定的增值税为挂靠教练应纳的培训费税费，但由于教练员群体分散，过去又缺乏这方面的税法辅导，只能强制由驾校代缴。驾校代缴而又收不到的税费，把驾校压得喘不过气来，个别驾校已处于崩盘边缘，是极其危险的稳定隐患。
       从2016年、2017年成都市对驾校的税务稽查情况看，驾校补税率为100%。究其原因主要表现为如下几个方面：一是税法宣传力度不够，经营者纳税意识淡薄。由于驾校属传统行业，且多为家庭企业，导致职能部门对纳税人的普法教育滞后于行业的快速发展。加之因行业从业门槛低，从业人员主动学习税法的意识不强，不少从业人员对相关税收政策及税法知之不多，对纳税内容及数额掌握甚少，对偷漏税应承担的法律责任更是不清，从而造成了不自觉的偷漏税行为。二是财会队伍能力素质不高，税款申报不准确。在经营过程中，驾校为降低成本采取聘用业务能力一般的财会人员，更有甚者根本不聘请出纳会计，做夫妻账、包包帐，从而导致企业内部财务账目混乱不清，更谈不上对纳税内容、数额的准确核算和计提。加之一直以来税务部门对各驾校的纳税内容、数额又无大的异议，导致经营者“穿新鞋走老路”，对依法准确纳税产生了误判。三是计税依据不清，纳税数额不准。由于成都市驾校经营模式的特殊性——挂靠经营，各驾校均按收取管理费数额乘以税率进行纳税，此税额不能真实反映出驾培全过程应缴税费。主要是挂靠教练招生和培训收入两部分收入均未履行纳税义务。导致此两部分收入未纳税的原因之一是驾校未收到税务部门代扣代缴委托书，难以履行代收代缴义务；原因之二是驾校间竞争激烈，若部分驾校向教练员强制征收，势必失去生源，失去市场竞争力从而导致快速死亡；其次是因驾校经营过程中进项和销项票据管理的不规范，导致无法准确核算应纳税费。现挂靠教练员所漏税款却由驾校补缴，让驾校背负了沉重的税负包袱；四是“互联网+驾培”的爆发，行业纳税主体正发生变化。 2015年12月10日，国务院办公厅颁发了《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》和《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，新政致使互联网学车平台爆发式发展，驾校在驾培产业链中的地位、作用也发生了变化。据调查统计，全国已有不下500家互联网驾校平台，成都市驾校近20%的生源来自互联网学车平台。过去学员必须将费用全交驾校或教练，现在是全额支付给学车平台，互联网平台只需向驾校支付管理费和教练员的培训费。新政还明确指出学员在有条件的情况下，学车不必非得去驾校，可以自学直考；学员只需通过驾校在车管所备案，就可参考拿证，学员培训环节的纳税更是无法核定和代扣代缴。上述情况产生的税费目前均由驾校补交，让驾校由此背负了沉重的税负包袱。

  规范行业的税收征管，目的是提高行业的税收遵从度，引导行业在现行税法规范下运营，使企业在不断调整经营模式和手段中适应市场、服务群众，以此在行业内营造一个公平竞争环境。为此，建议税务部门在以下几个方面改进工作，服务社会经济发展。一是加大税法宣传力度，提高纳税意识。税务部门要加强驾培行业内企业及从业人员的税法宣传力度，并采取切实可行的措施，确保从业人员自觉做到学法、知法、用法、守法；税务专管员要成为驾校普法和落实税法、杜绝偷漏税的第一责任人，确保税法在驾校的执行到位；要针对驾校财会队伍业务能力不强的现状，采取举办培训班等形式，提高会计队伍准确核税、及时缴税的能力素质，以此夯实驾校依法纳税的基础。二是规范管理，避免税负不公。要结合驾培行业以挂靠经营模式为主的现实情况，制定切实可行的税收管理办法，做到管理办法既符合行业实际，又积极探索税收征管新途径。目前条件下建议核定标准征收驾校税费，以保障税负的公平性。三是完善“以票管税”措施，加大监控力度。在夯实了税务征收的思想和技术基础后，税务部门要切实加大对驾校发票的管控力度，督促驾校在学员学车过程中的各环节都要开具真实、准确的发票，逐步实现“以票管税”之目的。