您的当前位置: 首页 > 管理研究 > 正文
管理研究

驾培行业在新形势下的发展建议

时间:2017年01月12日 来源:平昌县顺安机动车驾驶员培训有限公 

为了规范机动车驾驶培训经营活动,维护机动车驾驶员培训市场秩序,我们要正确判断驾培行业走势,有利于我们准确把握近几年及未来一段时间行业发展方向,立足现实,展望未来,坚定信心,蓄谋而动,转型升级,创新发展,全面提升驾培业发展的质量和效益。

一、驾培行业市场分析与展望

经过调查分析,我认为,交通运输部、公安部推行培训计时计程管理,培训周期延长、收费上涨、约考难、考试通过率低是形成报考驾驶证人员锐减的主要原因,是一种阶段性的“阵痛”。从长期看,驾培经济平衡增长的大趋势没有变。有“三个没有变”:

(一)经济形式

过去30年,中国经济年均增长8%。2012年,中国经济实现了稳增长的目标,增速达到7.8%,名列世界各国经济增速之首。2013年是中国经济持续复苏的一年,国务院确定增长7.5%左右。今年上半年,GDP增长7.6%,继续位居全球主要经济体前列。党的十八大报告指出,国内生产总值和城乡居民收入2020年要比2010年翻一番。实现这一目标,未来8年经济增长7%-8%将成新常态。党中央强调2020年我国将全面实现小康社会,国内生产总值和城乡居民收入“双倍增”,势必带动驾培消费持续回升。

(二)农村和城市的需求

2012年,我国城镇化率达到52.57%。如果按户籍人口计算,目前我国城镇化率仅为35%左右,发展的空间还很大,城镇化是扩大驾培需求的最大潜力所在,一方面,城镇“新工人群体”崛起,城市农民工高达2.6亿。如此庞大的农民工群体逐渐变成市民,将源源不断的向驾培输送学员,另一方面,随着城镇化的发展,我国已拥有世界最大规模的中产阶级群体,约占总人口的23%,将在2015年达到5亿以上,这一群体消费观念新、实力强,一户家庭需配1-2台车、2-3个驾驶员,正在充当“学车族”的主力军。显而易见,城镇化有力推进了驾培市场的发展繁荣。

(三)汽车工业的发展

2012年,我国汽车产销突破1900万辆,创历史新高,蝉联世界第一,2013年1-7月,汽车产销分别为1233.50万辆和1229.86万辆,同比分别增长12.5%和12.0%。据麦肯锡公司发布报告预测,从现在到2020年,中国汽车市场增速将放缓至8%,大致与GDP增速持平,按照这一增长比例,未来8年,年均汽车销量将保持2000多万辆。根据每增一辆车需增1.8个驾驶员的概率测算,每年要新增3000余万驾培量。汽车消费与驾培消费是同步发展的,为驾培业振兴提供了强劲动力。

综上所述,国民生产总值、城镇化率、汽车产销量增长三大趋势性因素不变,决定了驾培消费需求持续增长,驾培行业可持续发展。驾培市场在经历短期波动后,必将朝着回升向好的方向发展。在培训考试管理改革初期,要允许消费者有一个从观望、等待到适应的心里承受过程。关键是驾校要有信心,挺得住,以百折不挠的勇气迎接新的挑战。还应当看到,因培训考试政策引发的“阵痛期”,实质是驾培经济增长的转型换档期。迈过这一发展阶段的门坎,驾培行业就能打造更加高质高效的“全新版”。

二、驾培行业发展中突显出的矛盾和问题

驾培行业发展的外部环境总的趋势和内在条件虽然较为有利,但面临的矛盾和困境依然不少。突出表现在以下几个方面:

(一)“投资热”与平稳发展的矛盾

这几年,驾校“投资热”持续高温。驾培行业效益好、回报快,吸引了一大批投资者。甚至一些从事房地产、钢材业、汽车业的老板,转身投资驾校建设。据我们一个小小的县城表明,从原来的三所驾校增加到现有的十所驾校,据了解,申请办驾校的人数超过规划发展数量的3倍以上。这一驾培“投资热”倘若控制不住,势必造成培训能力严重过剩,带来资源浪费,恶性竞争、挂靠经营、劣质培训等一系列不良后果,不利于行业健康稳定发展。

(二)市场大打“价格战”

新驾校、挂靠驾校急于收回投资,不惜大幅压价扩招生源。时间一长,老驾校也顶不住了,只得跟风降价。黑招生点、二道贩子暗度陈仓,以低成本、低收费抢占市场,屡屡拉动培训价格下跌。运管部门缺乏价格监督手段,物价部门在取消驾培收费标准之后,监管措施跟不上,造成了培训价格严重失控,难以形成平等竞争的市场秩序。“价格战”酿成的最大恶果是培训“缩水”降低质量,给道路交通埋下极大隐患。

(三)背后“乱收费”与公开透明一次性收费的矛盾

“乱收费”有两种情况:一种是驾校乱收费。有的驾校先以诱人的超低价格吸引学员进来,然后再加收培训费、提档费、科目考试“包过费”。有的驾校乱“挂靠”,另收场地训练费,收取所谓的“管理费”。一种是行政乱收费。除物价部门规定的考试费以外,搭车收取模拟训练、适应性训练、考试场地等名目繁多的费用。这两种收费,都是暗箱操作,谈不上公开透明。乱收费加重了学员的经济负担,社会反响强烈,也给一次性透明收费的正规驾校染上了色彩。

(四)“乱挂靠”与合法培训的矛盾

不少驾校从教练车档案看,车辆很多,实际自有车辆很少,相当一部分为挂靠车辆。这些教练车分流到各县、各乡镇,从事非法培训经营。驾校只收“挂靠费”,培训考试一概不管,导致考试质量低劣。挂靠驾校的车和“点”以低于市场的价格招揽生源,继以减时漏训糊弄学员,再通过“潜规则”帮助考试过关,不仅冲击了依法培训经营的驾校,而且造就了一批“马路杀手”。在我们一个小县城来看,不少小驾校都走向了挂靠经营,老板转嫁资金风险和安全风险;挂靠经营的个体业主只得在市场里搞恶性竞争,从而导致驾培市场混乱。

(五)“硬实力”与“软实力”的矛盾

我省驾培业硬实力较强,设施设备标准很高,但基础管理、人才素质、诚信服务、品牌文化、创新能力等软实力却相对落后。这种状况影响了企业核心竞争力,不利于蓄积发展后劲。

(六)培训与考试之间的矛盾

培训与考试两家分管,体制性矛盾依然突出。驾校重考轻训,考什么练什么。不按场地面积和科目发放教练车牌照,导致教练车虚拟增长,大量教练车闲置。多数市考试部门不认可《培训记录》,加大了学时监管难度;考试“潜规则”盛行,减时漏训和非法培训提供了可乘之机;执法衔接不够紧密,查处力度不够,违规驾校“停训不停考”的现象仍然存在。

三、新形势下的对策与措施

基于行业形势分析和矛盾揭示,确定下一步政策目标和工作思路。基本政策目标是:把握重要战略机遇期,在更长一个时期内保持驾培经济平稳较快增长的势头,不断提高发展质量和培训质量。工作思路是:加强宏观调控,转变发展方式,规范培训管理,优化便民服务,改善发展环境,推动行业全面协调可持续发展,具体措施是:

(一)行业主管部门加强宏观调控,稳中求进健康发展

行业主管部门一是把握宏观调控取向。当前,在培训需求日益增长的形势下,加快行业发展仍是宏观调控的基本方向。既要适应市场变化,适时调整驾校规划发展数量,又要抑制驾培投资过热,发挥规划调控的约束力。以驾培资源合理配置为尺度,平衡供求,调而有度。二是把握宏观调控控重点,调整结构推动转型发展。调整区域结构,有保有压均衡发展。培训能力过剩的地区,应暂缓发展;培训能力短缺的地区,应抓紧补缺。调整驾校类别结构。适应驾校开业条件的新变化,着眼于小型车驾驶培训需求比重加大的新趋势,由综合培训转向专项培训,鼓励小型车专业化培训经营,三是构建城乡驾培格局,协调并进均衡发展。要结合本地实际,确立中心城市、县城、乡镇驾培“三位一体”的整体推进发展思路,以驾培进乡镇为突破口,统筹城乡驾培发展。做到“五同”:规划统筹、建设同体、发展同步、服务同享、环境同治。在城乡驾培发展布局上,可按“立体网络型”来展开。即,以城市为中心,以人口密集、经济发达的大乡镇为节点,以小乡镇为基础,协调并进,整体覆盖,形成资源共享、衔接有效、布局合理、结构优化的城乡驾培一体化格局。

(二)加强质量管理,源头把关安全发展

驾驶员培训是道路交通安全的第一道关口,也是经济社会安全发展的重要防线。各级运管部门、各驾校要从源头抓起,加强培训质量管理。一是按教学大纲培训,确保学时落实。坚持按纲施训,细化基础管理。实现学时管理制度化、规范化。二是运用技术手段,实施有效监控。学时监控系统要真正用起来,做到专人管理、全程监控,随时查询,及时发现和纠正缩短学时、弄虚作假的问题。三是突出从业培训质量管理,保证道路运输安全。建立质量安全责任制,把培养合格营运驾驶员的安全责任落实到每个驾校、每个教练员头上。严把“三关”(从业培训资质关、培训学时监管关、考试发证关),防止资质缺失、学时短缺、考试作弊及买卖从业资格证等问题发生,打破“只进不出”的僵局,对于那些挂靠经营只收费不培训、少培训的驾校,依法吊销其从业资格培训经营许可。鉴于新训学时短、驾驶技术普遍不高的现状,建议交通运输部恢复复杂道路驾驶培训内容,提高道路运输保障能力。四是深化质量信誉考核,把考核重点放到经营行为上,针对突出问题加大扣分比重,可操作、能管用,促进质量诚信建设。五是规范收费管理,保证学时成本。在价格放开的情况下,更要警惕打压价格牺牲质量,抑制恶性竞争。对于收费标准低于规定学时成本的,依据《反不正当竞争法》查处。

(三)实施四大“便民工程”,以人为本和谐发展

坚持把便民利民作为行业发展的根本出发点和落脚点,为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的驾培服务。

1、质量信用工程。建立质量信用评价体系,落实质量保证、质量跟踪、质量投诉和质量信用公示制度。完善质量信用奖惩机制,加大失信惩戒成本。对于驾校培训的驾驶员三年内发生交通亡人事故,实行质量责任倒查,严厉惩罚违规失信行为。

2、“学时制”工程。采用网上报名、学时预约、随来随训、IC卡计时,方便“上班族”培训。

3、特色服务工程。根据不同对象、不同层次的不同需求,开展多样化、个性化的培训服务。如“一人一车一教练”的“保姆式”服务;车接车送的“贵宾式”服务;八小时以外的加班服务;自主选择不用档次教练车的高、低端服务;驾校兼设考试场的适应性驾驶考试服务;考试后的继续教育服务,等等。

4、学员选教评教工程。设立教练员排行榜,公示教练员资质、专长、教学考试名次,供学员自由选择。定期进行民主评议,发动学员评价教练员教学、服务和行风。

(四)实行品牌战略,强化服务质量,带动行业升级发展

各级运管部门,各驾校要增强品牌意识,加强品牌建设,以品牌优势激活转型升级活力。一是政策扶持,培育创牌“沃土”。建立健全品牌的培育、发展、运用和保护机制,采取建章立制、落实奖励、对口帮扶、重点指导、维权保护等多项措施,为品牌的成长发展创造条件。二是苦练内功,夯实品牌基础。下功夫提升驾校自身的管理水平、人才素养、科技含量、营销能力和服务质量,创建有特色高品位的企业文化,坚持不懈地培育消费者的认知度、忠诚度。三是提高全民的品牌意识,为品牌创建营造良好氛围。要让社会各界了解品牌,认识品牌,崇尚品牌。驾校同行应当虚心学习品牌经验,努力争创品牌,切忌犯“红眼病”。管理部门要全面看待品牌,看主流,看发展。四是发挥品牌示范作用,带动整体提升。继续发展评选“优质培训、优质服务”品牌驾校活动。各级要扩大品牌宣传,利用大众媒体和各种活动,宣传推介“文明诚信、优质服务”驾校、“十佳”驾校、先进驾校,提振品牌的知名度和影响力,掀起比学赶帮、创优争先的热潮。在全行业创造更多的大品牌、好品牌、强品牌,用品牌叫响驾培业,实现从数量向质量再向品牌跨越的战略性转变。

(五)驾培行业加强队伍建设,人才为先支撑发展

打造一流行业,必须拥有一流人才。首先,要打造一流企业经理人队伍。我省驾校多为民营企业,经理人素质有待提高。要通过经理人培训,现代管理知识进修等形式,提高管理能力。改变家族式管理模式,向现代企业管理转变。其次,要打造一流的教学负责人队伍。教学负责人重在教学管理。驾校要选用懂教学、会管理的高层次教学管理人才,“引得进,用得好,留得住”,从而形成高级管理人才“一江春水”汇集驾校的“虹吸效应”。要定期举办教学负责人培训班,帮助他们掌握政策法规和行业标准,熟悉基础管理规范,提高教学管理素质。第三,要打造一流的教练员队伍。统筹规划,完善机制,加快建设一支规模宏大、结构优化、素质优良的教练员队伍。以“五个一流”(一流的教学质量、一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩)为标准,开展争创“优秀教练员”评比活动。改进教练员管理,抓好“四个结合”:严格管理与人性关怀相结合;职业道德教育与业务培训相结合;考核培训合格率与考核行风相结合;奖励先进与惩戒落后相结合。健全落实教练员再教育机制、诚信考核机制、学员监督机制、进入和退出机制,不断提高教练员的职业道德水平和专业水平。为教练员搭建栓心留人、事业有成的平台,促使教练员尽快实现“四个转变”;从一个普通驾驶员到一个技能型教师的转变,从一个社会上的人到一个教育机构成员的转变,从单纯挣钱养家到养家与育人并重转变,从临时工观念到把教练员当做一个长期职业的观念转变,忠于驾培事业,钻研教学业务,为社会培养合格驾驶人才。

(六)驾培行业自主创新,科学性高效发展

要把自主创新作为高效发展的战略基点,增强行业的核心竞争力和现代化水平。实施全方位、全过程培训监控。建立学时监控管理制度,立足应用,讲求实效。设立监管机位,专人值守,发现问题,及时处置,确保“用得上、靠得住、把的严”。驾培信息服务网。设立驾培服务网站,为公众提供政策法规、市场行情、培训价格、驾校选择、特色服务诸多方面的信息,实现学车指南、网上报名、学时预约等信息化服务。驾培信息管理网。采用信息技术,从数据采集和技术应用两个主要环节入手,对驾培管理业务内容和流程进行改造升级,整合驾校、教练车、教练员、学员及培训考试发证、质量信誉等级等信息资源,实现数据交换互联互通、信息共享,提高管理效能。要从规划指导、行政驱动,基础研究、资金投入、人才素质五个方面入手,统筹安排,协调运作,分布实施,加速实现学时采集自动化、培训监控适时化、信息发布公开化、行业管理网络化。二是广泛应用新设备、新技术,建设资源节约型、环境友好型驾培行业。继续推广应用驾驶模拟器、教练车油改气、电动教练车等节能技术设备,推进节能减排,发展低碳经济,提高经济效益。加快驾驶模拟器由“被动式”向互动式升级步伐,提高模拟训练的吸引力和执行率。

(七)优化驾培环境,保驾护航助推发展

长期以来,驾校处于体制交叉、市场较乱的复杂环境中。行管部门要设身处地为驾校排忧解难,开辟“绿色通道”。要从三个方面营造有利于行业发展的大环境:

1、理顺训考关系,优化政策环境。运管部门要主动与考试部门协调合作,力争在政策上统一,训考上衔接,执法上同步。在达成共识、密切关系的基础上,建立三项协作制度:联席会议制度。及时研究训考之间的矛盾和问题。如,考试能力不足造成学员大批积压的问题;因考试指标限制人为压考的问题;教练车数量与训练场地科目、教练员数量相匹配的问题,等等,帮助驾校解决自身难以解决的困难。培训与考试衔接制度。坚持凭《培训记录》受理考试,努力实现培训学时数据IC卡传输、审核。执法联动制度。互相通报执法情况,一方处罚,双方认可。

2、取消乱收费,优化行政环境。取缔挂靠经营,打击非法培训,通过部门协商、驾校维权等渠道,取消除物价部门核准的考试费以外的一切乱收费,实行透明化一次性收费,切实减轻驾校何学员负担。

3、多措并举,优化市场环境。一是以整顿“三乱”(乱招生、乱培训、乱挂靠)为重点,开展专项整治。抓好“四个结合”:集中整治与日常监管相结合;查出典型案件与标本兼治相结合,市处同意行动与县站属地监管相结合;运管主抓与公安、工商、物价部门协同相结合。强化执法检查,落实包干责任,建立联动机制,形成整顿合力,扩大治理成果。二是构建全程监控体系,实现长效监管。从教练车挂牌招生到终端考试,实施全环节、全过程监控。在教练车上牌环节,实行计划控制,核定教练车与场地科目、教练员配比,竭制教练车虚拟增长,防止车辆闲置,杜绝挂靠培训。在招生收费环节,驾校与学员签订“培训合同”,发放《收费明白卡》,实行“一费制”、“一卡通”,杜绝化整为零、分次收费。在培训环节,检查在校教练车使用率、学员到课率,凭到课学员、学时核签《培训记录》。对于校外挂靠的教练车、招生点培训的学员,一律不予认可。在考试环节,协调考试部门,凭在校教练车培训能力确定考试指标,安排考试计划,防止挂靠车辆和“二道贩子”乘虚而入。

驾驶培训管理工作是一项长期性、艰巨性的工作,同时也是一项关系到道路安全生产和社会稳定的重要工作,我们将努力致力于行业的开拓、创新、稳定与发展,虽然这项工作任重而道远,但我们相信在“十六大精神”和“三个代表”重要思想指引下,在行业管理与服务工作不断深化的前提下,奋力开创行业繁荣昌盛的美好明天,驾驶培训市场的明天将会更加美好

协会刊物
协会介绍|政策法规|驾校建设|教育培训|专家视点|管理研究|驾培科技|会员天地
Copyright © 2015 - 2016 Tencent. All Rights Reserved  京ICP备15057604号
中国交通运输协会驾驶培训分会 版权所有  电话:010-88869327